杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見（試行）
杭政函〔2015〕98號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力改善我市困難群眾住房條件，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）精神，現(xiàn)就加快我市棚戶區(qū)改造工作提出以下實(shí)施意見。
一、明確總體要求和基本原則
（一）總體要求。根據(jù)省政府關(guān)于“三改一拆”工作的總體部署，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將棚戶區(qū)改造工作與建設(shè)“美麗杭州”以及守住守好民生保障改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會和諧穩(wěn)定三條“底線”相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、完善配套設(shè)施，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)地環(huán)保和綠色低碳，優(yōu)化土地資源配置，著力改善人居環(huán)境。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)。根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、住房保障發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合全市棚戶區(qū)改造需求和政府財(cái)政能力，科學(xué)制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先改造連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、公共服務(wù)設(shè)施缺乏、群眾要求迫切的項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。
2.政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，加大對棚戶區(qū)改造政策、資金的協(xié)調(diào)支持力度，強(qiáng)化屬地政府對棚戶區(qū)改造實(shí)施工作的主體責(zé)任；注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，引導(dǎo)有實(shí)力、信譽(yù)好的社會力量參與棚戶區(qū)改造。
3.以人為本，彰顯特色。堅(jiān)持依法行政和公正、公平、公開，維護(hù)群眾合法權(quán)益，改善群眾居住環(huán)境。結(jié)合杭州城市定位，堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合，合理確定棚戶區(qū)改造范圍，維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
4.統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、綜合改造，注重棚戶區(qū)改造區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共建筑的規(guī)劃與建設(shè)，形成配套功能齊全、服務(wù)設(shè)施完善的安置房小區(qū)。
二、全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造
（一）改造目標(biāo)。在2013年全面推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作的基礎(chǔ)上，至2017年，全市完成棚戶區(qū)改造不少于7.5萬戶（含城市危舊房改造3.2萬戶、城中村改造4萬戶、國有企業(yè)棚戶區(qū)改造0.3萬戶），安置房開工建設(shè)不少于10萬套，基本實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)房屋住用安全、配套設(shè)施齊備、管理維護(hù)有效、環(huán)境整潔美化的宜居目標(biāo)。
（二）改造內(nèi)容。
1.城市危舊房改造。對我市國有土地上以低層和多層住宅為主、簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大區(qū)域內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的住宅進(jìn)行改造。
2.城中村改造。對我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上，農(nóng)居相對集中、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、與周邊環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)劃不相適應(yīng)的農(nóng)居點(diǎn)區(qū)塊進(jìn)行改造。
3.國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。對我市國有企業(yè)所屬土地上，結(jié)構(gòu)簡易、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、使用功能不完善、建筑安全隱患多、配套設(shè)施不健全的集中連片和非成片住房進(jìn)行改造。
棚戶區(qū)改造應(yīng)明確界定標(biāo)準(zhǔn)，具體由市本級和各縣（市）分別制定，報(bào)省建設(shè)廳備案。
（三）改造方式。
1.拆除新建。對不符合規(guī)劃用地性質(zhì)或群眾改造要求迫切的棚戶區(qū)房屋予以征收拆除，通過新建安置房實(shí)物或貨幣方式安置。
2.綜合整治。對因規(guī)劃限制、資金籌措平衡等原因，近期難以征收拆除的棚戶區(qū)房屋，以改善居民的居住條件和生活環(huán)境為重點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)施綜合整治（包括房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善及環(huán)境綜合整治等）。
三、加大政策支持力度
（一）拓寬資金籌措渠道。
1.爭取上級財(cái)政補(bǔ)助。各級財(cái)政主管部門要積極爭取中央和省對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于改造項(xiàng)目房屋征收和征地房屋補(bǔ)償、安置、建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等。
2.落實(shí)屬地資金籌措。各級財(cái)政主管部門要按規(guī)定從財(cái)政預(yù)算、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排和提取資金用于棚戶區(qū)改造，還可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。對部分改造需求迫切且改造難度大、資金區(qū)域內(nèi)平衡缺口較大的城中村、危舊房重點(diǎn)改造項(xiàng)目，在按照既有政策落實(shí)資金平衡地塊和出讓金返還的基礎(chǔ)上，可由改造責(zé)任主體對項(xiàng)目改造方案、資金測算等進(jìn)行全面的分析研究，提出建議報(bào)市政府或區(qū)、縣（市）政府（管委會）研究決策。
3.積極利用信貸資金。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建棚戶區(qū)改造市級統(tǒng)貸平臺，爭取國家開發(fā)銀行及各商業(yè)銀行的中長期貸款或軟貸款。建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，吸引信貸資金支持。對貸款項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤督查，加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮貸款資金對棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)作用。
4.鼓勵社會力量參與。拓寬融資渠道，積極引入民間資本，鼓勵社會力量通過直接投資、間接投資、參股、委托代建、PPP等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
（二）優(yōu)先保障用地。國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對未完成棚戶區(qū)改造任務(wù)的市級做地主體和區(qū)、縣（市）政府（管委會），應(yīng)嚴(yán)格控制其公開出讓的經(jīng)營性用地規(guī)模。
（三）實(shí)施稅費(fèi)減免。棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)、墻改基金、散裝水泥資金等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目予以支持，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。棚戶區(qū)改造涉及的單位與住戶所取得的拆遷安置房，其稅收政策按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）提高審批效率。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按城市建設(shè)重點(diǎn)工程進(jìn)行管理。各級發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門應(yīng)建立行政審批綠色通道，簡化程序、主動服務(wù)，縮短棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批時限。
（五）鼓勵貨幣安置。加強(qiáng)住房保障與住房市場的有效銜接，在棚戶區(qū)改造中積極推行貨幣化安置方式。根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)住房保障貨幣化的指導(dǎo)意見》（杭政辦函〔2015〕57號）精神，合理引導(dǎo)被征收（補(bǔ)償）人利用貨幣補(bǔ)償款通過市場購買商品住房；通過提高貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)等方式，提升被征收（補(bǔ)償）人選擇貨幣化安置后通過市場購買住房的能力。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）可根據(jù)棚戶區(qū)改造征遷項(xiàng)目安置需求，通過搭橋、預(yù)訂等方式提供商品房信息，供被征收（補(bǔ)償）人自愿選擇購買。推行征遷貨幣化安置工作所節(jié)約的安置房建設(shè)用地可轉(zhuǎn)為出讓用地，土地出讓金返還按照所在地相關(guān)政策執(zhí)行。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中所需的貨幣補(bǔ)償款可按有關(guān)規(guī)定申請國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款，被征收（補(bǔ)償）人使用貨幣補(bǔ)償款購買住房可按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
四、提高規(guī)劃建設(shè)水平
（一）科學(xué)制定改造規(guī)劃。規(guī)劃主管部門要會同同級建設(shè)、住保房管、國資、國土資源等主管部門，科學(xué)編制市及區(qū)、縣（市）棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定改造規(guī)模和改造時序。要根據(jù)被征收（補(bǔ)償）人實(shí)際需求組織建設(shè)安置房，實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合的方式，優(yōu)先考慮就近安置。安置房建設(shè)要充分考慮居民生活實(shí)際需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。
（二）不斷提升安置房品質(zhì)。安置房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。積極推廣綠色建筑，落實(shí)節(jié)能節(jié)地環(huán)保和節(jié)約集約用地要求，逐步提高實(shí)施新型建筑工業(yè)化的安置房項(xiàng)目比重。注重配套設(shè)施建設(shè)，確保配套基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共建筑與安置房項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，并按規(guī)定同步交付使用。要注重突出地方特色，將地域文化特征融入拆遷安置房項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造過程。
五、加強(qiáng)組織保障
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。市級層面已成立市棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室設(shè)在市建委）。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造提供組織保障。
（二）健全推進(jìn)機(jī)制。建立市棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造工作，研究決策、協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各牽頭實(shí)施部門例會、通報(bào)、巡查等制度，加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，確保我市棚戶區(qū)改造工作有序推進(jìn)。
（三）明確工作職責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）是推進(jìn)棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立專門機(jī)構(gòu)，制定符合各地實(shí)際的政策措施，按照市政府下達(dá)的年度計(jì)劃制定工作方案，組織開展轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造實(shí)施工作。按規(guī)定及時向市建委和市住保房管局、市國土資源局等有關(guān)部門報(bào)送棚戶區(qū)房屋征收（征地房屋補(bǔ)償）和安置房建設(shè)、分配使用等進(jìn)展情況。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)市級單位作為建設(shè)主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的打包立項(xiàng)審批工作，并指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的打包立項(xiàng)審批工作。
市建委負(fù)責(zé)市棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；會同市住房保管局、國土資源局、國資委等部門編制棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；組織、協(xié)調(diào)全市城中村改造工作，制定城中村改造有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)改造項(xiàng)目實(shí)施；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造貸款資金需求摸底工作，組織市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住保房管等相關(guān)部門和國家開發(fā)銀行浙江省分行等單位對申報(bào)國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款項(xiàng)目和融資額度進(jìn)行審查，做好項(xiàng)目推薦等工作。
市住保房管局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市城市危舊房改造工作，負(fù)責(zé)制定城市危舊房改造有關(guān)政策，明確改造主體、所需資金來源、補(bǔ)助方式等；負(fù)責(zé)將符合條件的城市危舊房改造項(xiàng)目納入全市的改造規(guī)劃和計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施；負(fù)責(zé)制訂棚戶區(qū)改造涉及國有土地房屋征收及安置的年度計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施。
市國資委負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門指導(dǎo)國有企業(yè)落實(shí)棚戶區(qū)改造任務(wù)，負(fù)責(zé)建立國有企業(yè)棚戶區(qū)改造專項(xiàng)工作督導(dǎo)機(jī)制，將符合條件的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入全市改造規(guī)劃和計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭編制全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）規(guī)劃部門開展工作。
市國土資源局負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地保障工作，負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造涉及集體土地征遷及安置的年度計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)會同項(xiàng)目主體和國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)做好市級“統(tǒng)貸平臺”項(xiàng)目貸款資金管理等工作，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持政策。
市物價、稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安、城管、消防、人力社保、監(jiān)察、審計(jì)、民政等部門要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、配合和行業(yè)監(jiān)管等工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。棚戶區(qū)改造工作納入市政府對各區(qū)、縣（市）政府（管委會）及各建設(shè)責(zé)任主體的年度考核。各級政府、有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。對在棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
本意見自2015年7月19日起施行，由市建委、國資委、住保房管局等部門會同各區(qū)、縣（市）政府（管委會）及有關(guān)市級主體負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
杭州市人民政府
2015年6月18日
